今年的政府工作報告指出，落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。這種表述與前幾年有所不同。2015年政府工作報告的有關表述是：在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式；完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。2017年政府工作報告指出：深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。2016年和2018年的政府工作報告則沒有直接提及政府和社會資本合作。

    有序是相對于無序而言的，有序推進PPP，就是說PPP要發展，但要規范發展，在規模、節奏、力度等方面要適當控制，不能盲目無序發展。

    理解有序推進PPP，需要結合2019年我國政府工作的總體基調。2019年政府工作報告提出要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，為此筆者擬從上述5個維度談談PPP為什么要有序推進。

    穩增長。有關PPP的表述體現在政府工作報告“堅持創新引領發展，培育壯大新動能“中的“合理擴大有效投資”部分。PPP是公共投資的一個工具，也是拉動民營投資的一個工具。尤其是在2019年我國經濟發展面臨的環境更復雜、更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多、更大的背景下，PPP在拉動投資方面將起到應有的作用。即便如此，國家對PPP的態度，不是搞“大水漫灌”和“強刺激”，而是有序推進，以便在更好地發揮政府作用的同時讓市場發揮決定性的作用。

    促改革。PPP也是改革的一項舉措，就是把原先由政府直接提供公共服務改成由政府和社會資本共同提供。有序推進PPP，也就是有序改變公共服務的提供主體。伴隨著公共服務提供主體的變化，公共服務提供方式、政府監管方式乃至政府職能也將相應調整，由此推動政府治理方式的變革。

    調結構。有序推進PPP，有利于提升公共服務的質量和效益，有序推動公共服務供給側改革，推動我國經濟和社會高質量發展。

    惠民生。PPP的服務對象是社會公眾，有序推進PPP，推動交通、教育、衛生、體育、污水處理等公共事業的發展，有利于讓社會公眾享受更好的公共服務，達到惠民生的目的。

    防風險。PPP的有序推進本身也是防風險的體現。一是防范政府的風險，如控制PPP項目的規模和節奏，防止其超越財政承受能力；嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以PPP名義變相舉債；打好財政政策的組合拳，協調PPP與地方債、專項債的關系，統籌政府未來支出風險。二是防范社會資本的風險，如，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，有效防范社會資本的建設和運營風險。